環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由“污染治理”走向“生態(tài)服務(wù)”
2019-03-22
今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“政府工作報(bào)告”)中提出:“要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)，深化國(guó)家公園體制改革。”
政府工作報(bào)告，為未來(lái)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了清晰藍(lán)圖，作為近些年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞“山水林田湖草”、“國(guó)家公園體制改革”等等，拉開(kāi)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的變革序幕，生態(tài)服務(wù)業(yè)將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)的重要業(yè)態(tài)。
多重因素催化變革
人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益是“生態(tài)服務(wù)”的理念，“國(guó)家公園”是現(xiàn)階段最直接的表現(xiàn)形式，并在西方國(guó)家經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展。
按照“世界自然保護(hù)聯(lián)盟IUCN”的解釋，“國(guó)家公園”是指“國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。”
作為最早提出國(guó)家公園概念并最早付諸實(shí)踐的地區(qū)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1916年通過(guò)了《國(guó)家公園管理局組織法》，在內(nèi)政部設(shè)立管理國(guó)家公園的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家公園管理局，將幾乎所有重要的、具有國(guó)家代表性的自然、文化、風(fēng)光遺產(chǎn)都納入其保護(hù)范圍。經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)國(guó)家公園總面積已達(dá)319713平方千米,覆蓋了3.6%國(guó)土。
在我國(guó)，十八大以后，伴隨著近些年國(guó)家開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工程的推進(jìn)，各地不斷創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一批典型的國(guó)家公園，成為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品。
譬如，在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下誕生的“官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園”;以及在“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”精神指引下，落地武漢的長(zhǎng)江生態(tài)公園。
這些“國(guó)家公園”的建設(shè)理念不僅對(duì)標(biāo)了西方“國(guó)家公園”的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，也具有“天人合一、道法自然”的中國(guó)特色，通過(guò)科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，以及山水林田湖草的修復(fù)，可持續(xù)性和系統(tǒng)化的生態(tài)服務(wù)，打造人與自然、人與動(dòng)物、人與景觀和諧共生的環(huán)境或人居系統(tǒng)。
作為生態(tài)服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)品，一系列“國(guó)家公園”的建立將為我國(guó)深化國(guó)家公園體制改革起到重要的推動(dòng)作用。
生態(tài)服務(wù)行業(yè)的興起，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，政治、技術(shù)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等多方面的需要。
從政治上看，黨的“十八大”以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“人民群眾享有美麗宜居環(huán)境”是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。
從技術(shù)上看，新時(shí)代的技術(shù)探索，不僅要求污水處理廠能穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，還需要把穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的效果讓人民感知到，傳遞到經(jīng)濟(jì)可以支撐的范圍中。山水林田湖草是生命共同體，新時(shí)代下的環(huán)境需求是綜合性的需求。因此，傳統(tǒng)點(diǎn)狀供給不能滿足新時(shí)代下的生態(tài)環(huán)境需求。
從社會(huì)上看，當(dāng)下環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾依舊很深，深化國(guó)家公園體制改革，推動(dòng)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧，有效實(shí)踐“兩山經(jīng)濟(jì)”的上乘之策。
從產(chǎn)業(yè)上看，從上世紀(jì)末國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，到近些年水、固、氣三大十條的發(fā)布，政策方針雖然是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推手”。但當(dāng)?shù)胤秸差A(yù)算入不敷出，政府發(fā)債和政府融資平臺(tái)受到嚴(yán)格限制的情況下，許多環(huán)保公司失去了造血能力，生態(tài)文明與高質(zhì)量發(fā)展需要改變政府投資的模式，以更加市場(chǎng)化的手段推動(dòng)。
由此可見(jiàn)，在多重因素的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將由“污染治理”逐漸轉(zhuǎn)向“生態(tài)服務(wù)”。有研究者認(rèn)為，未來(lái)，“國(guó)家公園體制改革”的推進(jìn)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，將為我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新變革。
重塑產(chǎn)業(yè)格局
E20研究院院長(zhǎng)傅濤認(rèn)為，過(guò)去三十年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了設(shè)備制造時(shí)代—工程服務(wù)時(shí)代—投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)代，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的配置方式一直不是完全按市場(chǎng)配置，而是由政府配置。大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領(lǐng)域，只有30%到40%直接計(jì)入了產(chǎn)業(yè)的范圍，未來(lái)很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。
嚴(yán)格意義上講，傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)均是政策導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，但與傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)不同，生態(tài)服務(wù)業(yè)，打破了傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)的“壁壘”。傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，有著天然的排他性，一個(gè)企業(yè)簽署了BOT條約后，其它企業(yè)很難參與，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)布局呈地方割據(jù)態(tài)勢(shì)，限制了生態(tài)價(jià)值。而生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“生態(tài)+”的模式，改變了 “政府投資，企業(yè)建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，多方合作、開(kāi)放共贏，生態(tài)價(jià)值呈現(xiàn)幾何性增長(zhǎng)。
從商業(yè)角度看，生態(tài)服務(wù)行業(yè)，較少的依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，具有更加開(kāi)放的邊界，讓不同企業(yè)作為生態(tài)服務(wù)主體參與其中，打造了“羊毛出在豬身上”的商業(yè)模式，創(chuàng)造了多元化、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同的利潤(rùn)來(lái)源。
由于更加市場(chǎng)化的特性，產(chǎn)業(yè)活力被激發(fā)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的個(gè)體，民營(yíng)企業(yè)關(guān)于生態(tài)服務(wù)企業(yè)的報(bào)道頻頻見(jiàn)報(bào)。以億利集團(tuán)在庫(kù)布其沙漠開(kāi)展的生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提供“荒漠化防治,誰(shuí)治理、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”政策，與億利集團(tuán)合作開(kāi)展沙漠生態(tài)修復(fù)。億利以修復(fù)后土地作為價(jià)值，與具有光伏發(fā)電企業(yè)浙江正泰展開(kāi)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”合作，投資光伏電站。據(jù)測(cè)算，1GW生態(tài)光伏每年可發(fā)電5.27億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤44.2萬(wàn)噸，減排二氧化碳117萬(wàn)噸，防風(fēng)固沙面積可達(dá)4000公頃，生態(tài)效益明顯。僅此一項(xiàng)，每年就帶來(lái)以億計(jì)算的利潤(rùn)。此外，通過(guò)在沙漠地區(qū)種植甘草、肉蓯蓉等沙漠產(chǎn)品，作為經(jīng)濟(jì)作物，形成億利健康產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)修復(fù)后的庫(kù)布其已被打造成國(guó)家沙漠公園，是4A旅游景區(qū)，年均游客達(dá)百萬(wàn)人次，被生態(tài)環(huán)境部授予“庫(kù)布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”。
這一成功經(jīng)驗(yàn)，逐漸被復(fù)制到生態(tài)公園項(xiàng)目當(dāng)中。作為官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園的總包商，億利集團(tuán)為生態(tài)公園規(guī)劃了清晰的盈利藍(lán)圖，正積極與地方政府對(duì)接，商討后續(xù)運(yùn)營(yíng)合作事宜。
作為新興產(chǎn)業(yè)，政府管理體制也要出臺(tái)引導(dǎo)政策，為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。譬如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的“誰(shuí)治理、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”政策等。此外，由于生態(tài)服務(wù)更加系統(tǒng)，區(qū)域之間、部門之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機(jī)制有待加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也亟待建立健全。
傅濤認(rèn)為，生態(tài)服務(wù)，需要重新設(shè)計(jì)生態(tài)服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式;以生態(tài)環(huán)境效果的服務(wù)作為商業(yè)服務(wù)模式設(shè)計(jì)，而不是以傳統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)，可以很好的發(fā)揮生態(tài)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。此外，對(duì)于企業(yè)而言，生態(tài)服務(wù)要求企業(yè)具備系統(tǒng)化解決方案的能力。雖然我國(guó)具有龐大的針對(duì)“大氣”、“污水”、“土壤”、“固廢”甚至“危廢”處理處置的企業(yè)群體，但鮮有企業(yè)具備“山水林田湖草”的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的核心能力，對(duì)生態(tài)問(wèn)題識(shí)別不夠準(zhǔn)確，因此，在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念下，提升核心能力是貫徹落實(shí)是推動(dòng)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重中之重。
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