民營經(jīng)濟促進法草案向社會公開征求意見

2024-10-14

　　10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。

　　制定民營經(jīng)濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院方針政策，深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

　　草案共9章77條，堅持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。草案堅持問題導向，立足實際情況，既對解決問題涉及的關鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定，又為實踐探索留有空間。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求。強調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方向原則，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向，明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，國家依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。二是保障公平競爭。強調(diào)市場準入負面清單以外領域包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入，落實公平競爭審查制度，規(guī)范招標投標、政府采購等行為，促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境。支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。四是支持科技創(chuàng)新。支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。五是注重規(guī)范引導。對發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織的政治引領作用，保護勞動者合法權(quán)益，民營經(jīng)濟組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善從源頭防范和治理腐敗體制機制，履行社會責任等作出規(guī)定。六是優(yōu)化服務保障。建立暢通有效政企溝通機制，落實制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法律法規(guī)和政策措施聽取意見制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，防止多頭執(zhí)法，健全失信懲戒和信用修復制度。七是加強權(quán)益保護。規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規(guī)定，設置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。八是強化法律責任。針對不同違法主體和情形規(guī)定了相應法律責任，強化剛性約束。

　　今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關有關單位組成的立法起草工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動工作。工作專班深入貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，認真學習領悟習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，梳理問題，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，多次召開座談會聽取民營企業(yè)代表、專家學者的意見建議，與中央和國家機關有關單位深入論證，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國家機關有關單位、31個省（自治區(qū)、直轄市）人民政府征求意見。工作專班對各方面提出的近千條意見，逐條研究、吸收采納，再行組織專家論證，與有關方面反復溝通協(xié)調(diào)，修改形成草案。黨的二十屆三中全會后，工作專班對標全會精神，對草案又作了進一步修改完善。

　　草案公開征求意見是科學立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開門立法的又一次重大實踐，能夠更好地回應關切，凝聚共識，對提高民營經(jīng)濟促進法立法質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

　　公眾可通過登錄網(wǎng)站專欄、發(fā)送電子郵件或者寄遞紙質(zhì)信函等方式提出意見建議。公開征求意見截止時間為2024年11月8日。