生態(tài)環(huán)境部：以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

2023-08-19

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在強國建設、民族復興的新征程上，努力繪就美麗中國的更新畫卷。

　　一、深刻把握習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，全面總結了生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就特別是歷史性、轉折性、全局性變化，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好的重大關系，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，明確提出了堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導的重大要求，概括起來就是“四個重大轉變”、“五個重大關系”、“六項重大任務”、“一個重大要求”。總書記的重要講話高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃、內涵豐富，是堅持“兩個結合”，創(chuàng)新發(fā)展習近平生態(tài)文明思想的嶄新篇章，是具有長遠指導意義的馬克思主義光輝文獻。我們要深刻把握習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展，不斷從中汲取營養(yǎng)，深化認識，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。

　　“四個重大轉變”，既是對新時代生態(tài)文明建設巨大成就的系統(tǒng)總結，又是對新時代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果的高度凝練。習近平總書記強調：“我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變；堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性，實現(xiàn)由被動應對到主動作為的重大轉變；緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變；不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。”“四個重大轉變”全景展示了以習近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設的理念、成就和經驗，采取的一系列戰(zhàn)略性舉措，推進的一系列變革性實踐，實現(xiàn)的一系列突破性進展，取得的一系列標志性成果，既是習近平生態(tài)文明思想指導的結果，又以一系列重要原創(chuàng)性成果豐富發(fā)展了這一重要思想。

　　新疆阿爾金山國家級自然保護區(qū)有國家一級保護動物17種，活躍著藏野驢、野牦牛、藏羚羊、藏原羚、鼠兔、黑頸鶴等珍稀動物，生物多樣性日益豐富。圖為2023年6月30日，在阿爾金山國家級自然保護區(qū)拍攝的藏野驢。新華社記者 才揚/攝

　　“五個重大關系”，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法，是我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律性認識的進一步深化。習近平總書記強調，“繼續(xù)推進生態(tài)文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個重大關系”。其中，處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系，居于管總和引領地位，帶有全局性、根本性，強調通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁；處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系，是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)，既強調采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題，又強調協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設；處理好自然恢復和人工修復的關系，是遵循自然規(guī)律，積極有效開展生態(tài)保護修復的實踐要求，強調綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案；處理好外部約束和內生動力的關系，體現(xiàn)了外因與內因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉化的關系，強調用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的同時，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動；處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系，體現(xiàn)了穩(wěn)與進的統(tǒng)一，強調我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。“五個重大關系”蘊含著新時代新征程推進生態(tài)文明建設、美麗中國建設的深刻辯證法、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略路徑和科學思想方法，富有原創(chuàng)性學理哲理，是習近平生態(tài)文明思想新創(chuàng)造、新發(fā)展、新成果的集中體現(xiàn)。

　　“六項重大任務”，明確了當前和今后一個時期美麗中國建設的重點任務，是對黨的二十大重大部署的深化和實化。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出到2035年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的目標任務，圍繞“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出重大部署。習近平總書記的重要講話，部署了持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型、著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系等六項重大任務。這“六項重大任務”是貫徹落實黨的二十大決策部署，瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設目標作出的重大戰(zhàn)略安排，為美麗中國建設提供了行動綱領和科學指南。

　　“一個重大要求”，既是生態(tài)文明事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，又是新征程實現(xiàn)美麗中國建設目標的根本保障。習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各地區(qū)各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。中國共產黨帶領人民建設我們的國家，創(chuàng)造更加幸福美好的生活，秉持的一個理念就是搞好生態(tài)文明。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時代的偉大實踐證明，黨的領導是生態(tài)文明建設不斷成功的根本保障。美麗中國建設是一項長期而艱巨的重大戰(zhàn)略任務，必須充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，不折不扣落實黨中央決策部署，切實推動各項任務落地見效。

　　二、深刻把握生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，增強推進美麗中國建設的信心和決心

　　習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。經過頑強努力，我國在環(huán)境質量、生態(tài)保護、綠色轉型、制度體系、全球貢獻等方面都取得重大成就、發(fā)生巨大變化，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。新時代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。

　　環(huán)境質量方面。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點城市平均濃度下降57%、重污染天數(shù)下降93%，成為全球空氣質量改善最快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，接近發(fā)達國家水平，地級及以上城市黑臭水體基本消除。長江干流連續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。全國近岸海域水質優(yōu)良比例提高17.6個百分點。土壤環(huán)境風險得到有效管控，如期實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標，累計減少固體廢物進口1億噸。

　　生態(tài)保護方面。累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%。累計完成造林10.2億畝。森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，人工林保存面積達到13.14億畝，森林面積和森林蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長”。設立首批5個國家公園，建成首個國家植物園、種子庫。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

　　新時代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。圖為2023年6月13日，位于寧夏中衛(wèi)的黃河公路大橋、黃河鐵路大橋與黃河濕地交相輝映，美麗如畫。人民圖片 柴更利/攝

　　綠色轉型方面。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。煤炭占能源消費比重下降至56.2%，清潔能源消費比重增長到25.9%，可再生能源裝機占全國發(fā)電總裝機的47.3%，超過全國煤電裝機容量，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一。新能源汽車產銷量連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一。

　　制度體系方面。制定幾十項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設目標評價考核制度、河湖長制、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”等制度。較真碰硬開展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環(huán)境罪”等相關規(guī)定，形成“1+N+4”中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，相關法律達30余部。

　　全球貢獻方面。站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。推動《巴黎協(xié)定》達成生效實施，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾。作為主席國，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），達成兼具雄心又務實平衡的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國際社會廣泛贊譽。建設“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議。積極開展應對氣候變化南南合作。

　　這些巨大成就的取得，最根本在于有習近平總書記領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續(xù)沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動生態(tài)文明建設不斷取得新的更大成就。

　　三、深刻把握當前生態(tài)文明建設新形勢，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作

　　習近平總書記強調，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。這是對當前生態(tài)文明建設形勢的最新判斷，要站在建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度來認識和把握。

　　我國是在人口規(guī)模巨大的情況下，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民共同富裕，破解資源環(huán)境約束面臨巨大壓力，如果走歐美老路，再有幾個地球也不夠消耗。無論是謀劃經濟社會發(fā)展，還是推動生態(tài)環(huán)保工作，都必須把人口規(guī)模巨大作為立足點和出發(fā)點。

　　我國是在產業(yè)結構和能源結構轉型任務依然很重的情況下，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當前，我國綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，結構性壓力尚未根本緩解。傳統(tǒng)產業(yè)所占比重依然較高，我國生產和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。能源需求仍將保持剛性增長，煤炭消費仍占能源消費總量的半數(shù)以上，產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變。公路貨運量占比高達73%，污染排放大、道路揚塵重。中重型柴油貨車保有量較大，是主要的移動污染源。同時，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型內生動力不足、基礎薄弱。

　　我國是在污染物和碳排放總量仍居高位的情況下，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。從總體上看，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點尚未到來。空氣質量仍未擺脫“氣象影響型”，目前全國還有超過1/3的城市空氣質量不達標，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右。流域水生態(tài)問題比較突出，一些湖泊生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域面積比例大，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量和功能問題突出，生物多樣性喪失趨勢尚未得到有效遏制。在較短時間內實現(xiàn)從碳達峰到碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　我國是在環(huán)保歷史欠賬尚未還清的情況下，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國長期積累的生態(tài)環(huán)境問題較多，解決起來難度大。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設仍是突出短板，新建設施維護不夠，老舊設施亟待更新改造。老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部污水管網(wǎng)建設還有很大差距，農村生活污水治理率有待提高。縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力嚴重不足。全國尾礦庫近萬座，風險隱患比較突出。固體廢物歷史堆存總量高，危險廢物、醫(yī)療廢物應急處置能力不足。

　　我國是在全球環(huán)境治理形勢更趨復雜化的情況下，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當前世界處于新的動蕩變革期，全球糧食、能源安全問題突出，產業(yè)鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進一步加大，應對生態(tài)環(huán)境領域國際博弈任務艱巨。氣候變化和生物多樣性等公約談判斗爭激烈，有的國家壓我承擔超出發(fā)展階段和能力的責任。部分西方國家打氣候牌，出臺碳關稅等政策，妄圖消解我國綠色低碳轉型成果。全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強。

　　總的來看，中國式現(xiàn)代化是一個“并聯(lián)式”的過程，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展，不同階段、不同領域的各種問題相互交織、集中出現(xiàn)。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，呈現(xiàn)出時空壓縮、任務復合、壓力疊加的特征，既要深入推進環(huán)境污染防治，又要促進發(fā)展方式綠色低碳轉型，還要加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。我們要保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，攻堅克難、砥礪前行，推動美麗中國建設目標一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　四、深刻把握全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章

　　習近平總書記強調：“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”我們要以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神，堅持不懈、奮發(fā)有為，全面推進青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國建設，為如期實現(xiàn)強國建設、民族復興宏偉目標筑牢生態(tài)根基。

　　更加自覺落實生態(tài)文明建設政治責任。督促落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，認真落實生態(tài)文明建設部門責任清單。建立健全美麗中國建設的實施體系和推進落實機制，組織開展美麗中國建設成效考核。堅持嚴的基調和問題導向，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，當好生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。

　　更加自覺推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染源頭管控，加強固體廢物綜合治理和新污染治理，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　更加自覺推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。完善綠色低碳發(fā)展經濟政策，加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。加強應對氣候變化相關工作，健全碳排放權市場交易制度。弘揚生態(tài)文明理念，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。

　　黨的十八大以來，經過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。圖為2023年6月15日，甘肅省張掖市臨澤縣的紅山灣水庫與丹霞美景構成一幅“戈壁水鄉(xiāng)”生態(tài)和諧絢麗多彩的畫卷。人民圖片 王將/攝

　　更加自覺加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建立健全自然保護地體系。完善生態(tài)保護修復監(jiān)管制度，開展生態(tài)保護修復成效評估。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領推動“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”的實施，推動全球生物多樣性保護。

　　更加自覺筑牢我國生態(tài)環(huán)境安全防線。貫徹總體國家安全觀，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風險，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。持續(xù)推進“一廢一庫一品一重”等重點領域環(huán)境風險排查整治，指導地方妥善處置重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件，持續(xù)推進環(huán)境應急能力建設。堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，確保核與輻射安全萬無一失。

　　更加自覺推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。推動重點領域法律法規(guī)制修訂。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。深化人工智能等數(shù)字技術應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。堅持黨建與業(yè)務深度融合，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護隊伍。